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市司法局关于印发《荊門市公共法律服務體系縣(市、區)鄉鎮(街道) 村(社區)示范建设实施方案》的通知
2018年07月26日 荊門市司法局
 荊司201819                簽發人:胡孝光

 

 

 

各縣、市、區、荊門高新區·掇刀區、漳河新區、屈家嶺管理區司法局、局機關各科室,市社區矯正工作管理局、市公證處:

現將《荊門市公共法律服務體系縣(市、區)鄉鎮(街道)村(社區)示範建設實施方案》印發你們,請結合本地實際抓好落實各地工作情況及時上報市局。

聯系人:陳昌華  

聯系方式:0724—6036996

電子郵箱:jm12348@163.com

 

 

                                 荊門市司法局        

                                2018年7月26日      

荊門市公共法律服務体系縣(市、區)鄉鎮(街 村(社區)示范建设实施方案

 

爲加快構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,實現全市公共法律服務資源跨行業、跨平台、跨地域整合互通,努力滿足人民群衆基本法律服務需求,根據《省司法廳關于印發<关于推进公共法律服務体系建设的实施意见>的通知》(鄂司发〔2014〕59號)、《湖北省公共法律服務平台建设指导标准》(鄂司发〔2016〕115號)、《湖北省司法厅关于印发<关于进一步深化司法行政改革的实施意见>的通知》(鄂司发〔2018〕39號),结合工作实际,制定本实施方案。

一、示範建設總體要求

(一)指導思想

 以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真貫徹落實省、市關于完善公共法律服務體系的決策部署,堅持黨的全面領導,堅持以人民爲中心,統籌推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設,以平台健全、供給有效、制度完善、發展均衡、群衆滿意爲主要目標,構建全覆蓋、多層級、標准化、高效能的公共法律服務體系,爲平安、法治荊門建設提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。

(二)工作目標

以縣(市、區)、鄉鎮(街辦)爲重点,以建成规划建设集约、服务资源集聚、数据信息集中、监督管理集成的智能化公共法律服務体系爲目标,力争在2018年12月底前,集中優勢資源,分層次創建一批規模適中、設施先進、功能齊全、制度健全、特色鮮明的公共法律服務體系示範點,以創建促規範,以示範帶全局,提升全市公共法律服務實體平台建設普及率

(三)工作原則

1.圍繞中心,服務大局。深刻認識公共法律服務是政府公共職能的重要組成部分,是全面依法治國的基礎性、服務性、保障性工作,是法治社會建設的重要內容。緊扣社會主要矛盾變化,堅持人民爲中心,堅持服從服務經濟社會發展戰略大局,努力爲人民群衆提供優質高效的公共法律服務,更好地發揮司法行政工作在服務經濟社會發展、保障改善民生中的積極作用。

2.政府主導,社會協同。堅持黨的全面領導,強化政府在公共法律服務體系建設中的主導責任,將公共法律服務體系建設作爲加強和優化政府法律服務職能的主要措施,加大政府保障力度和政策扶植力度,建立健全黨委政府協調各方工作機制,建成黨委領導、政府主導,各部門協同、全社會廣泛參與的公共法律服務體系。

3.大膽探索,改革創新。明晰思路,突出體制機制,高起點部署,高標准謀劃,高效率突破,高質量推進。堅持改革創新,堅持問題導向,著力解決好公共法律服務體系建設方案同實際相結合的問題、內外部協調中的阻力問題、落實責任擔當問題,在落實規定動作上不折不扣、在推進平台建設中敢闖敢試、在管理創新經驗中善作善成。

4.因地制宜,整合資源。堅持實事求是,因地施策,分類指導,根據縣、鄉、村側重不同的服務群體、服務類別、服務方式、服務資源、服務能力情況,合理設計方案、功能、規模、標准,突出本地特色;堅持統籌兼顧,上下聯動,整合優化法律服務資源,引入市場機制,挖掘各類社會主體參與公共法律服務潛力,重點推進基層公共法律服務體系建設,總結推廣地方經驗,建成政府主導、多方參與、城鄉一體、資源共享、服務精准的公共法律服務體系。

二、示範點建設標准及職責

公共法律服務實體平台建設以縣(市、區)、鄉鎮(街)爲重點,通過整合資源,實現將各類別公共法律服務集中進駐,打造綜合性、一站式的服務型窗口。

(一)示範單位

1、縣(市、區)級示範點:沙洋縣、鍾祥市、京山市、東寶區、荊門高新.掇刀區,要建立本級公共法律服務中心。

2、鄉鎮(街辦)示範點:沙洋縣、鍾祥市、京山市、東寶區、荊門高新.掇刀区各选择1-2个鄉鎮(街辦)建立公共法律服務工作站。

3、村(社區)示範點:沙洋縣、鍾祥市、京山市、東寶區、荊門高新.掇刀区各选择3-5个村(社區)建立公共法律服務工作室。

(二)名稱場所

1、(市、區)級公共法律服務實體平台名稱统一爲XXX(市、區)公共法律服務中心”依托縣(市、區)司法局或当地政务服务大厅建立。

2、鄉鎮(街)公共法律服務實體平台名稱统一爲XXX(鎮、街)公共法律服務工作站”,依托鄉鎮(街)司法所或當地政務服務平台建立。

中心和工作站的標識標牌統一,橫牌爲司法藍底白字,豎牌爲白底黑字。

3、(社區)級公共法律服務實體平台名稱统一爲XXX村(社區)公共法律服務工作”,依托(社區)服務中心建立,標識標牌統一爲司法藍底白字

 ()功能職責

示範點建設在功能職責定位上采用5+X”建設模式。“5即法治宣傳、法律咨詢、法律援助、人民調解、社區矫正和安置帮教等基本职能,在公共法律服務中起主导作用;“X”爲拓展职能,可由各地根据需要和条件引入律师、公证、司法鉴定、专业调解、监所远程视频探视等服务。平台运行采用“前台统一受理、后台分别辦理、结果及时反馈”的模式,鼓励在示範點建設上突出自身優勢業務,積極與有關部門協作進駐新的服務功能。

公共法律服務中心。作爲集多项司法行政职能爲一体的“窗口化”服务平台,突出综合性、专业性法律服务功能,同时发挥縣域服务综合枢纽和指挥协调平台的作用,其工作職責

1.接待現場來訪,解答法律咨詢;

2.受理、审批法律援助申请,指派法律援助人员承辦法律援助案件;

3.解答人民調解業務咨詢,受理、指派、分流和協調處理人民調解案件,做好矛盾糾紛化解工作;

4.提供專業調解服務,結合實際提供公證、司法鑒定等法律服務,導引律師訴訟代理等法律服務業務;

5.開展法治宣傳教育和各種形式的法治文化活動;

6.接待、解答司法行政其他相關業務咨詢,導引相關服務;

7.根據法律法規規定,負責與行政審批相關的服務事項;

8.做好辖区公共法律服務平台建设指导、考核工作;

9.接收對司法行政工作和法律服務的投訴、意見建議;

10.完成上級司法行政机关和当地党委、政府交辦的其他法律服务工作。

公共法律服務工作站。作爲服务群众的一线综合性法律服务平台,在縣(市、區)公共法律服務中心的指挥协调和鄉鎮(街)司法所的指導下,化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等,其工作職責

1. 接待群众来访和法律咨询服务;

2.引導法律援助、律師、公證、基層法律服務、司法鑒定等法律業務,負責法律援助申請初審;

3.組織開展人民調解工作、法治宣傳教育,引導告知刑滿釋放人員安置幫教政策、救助幫扶途徑等;

4.積極爲轄區政府機關、企事業單位、社會組織等提供法律顧問咨詢;

5.參與指導、考核村(社區)公共法律服務工作室工作和村(社區)法律顧問工作;

6.完成上級司法行政机关和当地党委、政府交辦的其它法律服务工作。

公共法律服務工作室(村、社區法律顧問)。作爲服务基层农村、社區的法律服务平台,其工作職責

1.爲村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题,提供专业法律意见;

2.接受村民、居民委托,代爲起草、修改有关法律文书和参与诉讼活动;

3.定期举辦法治讲座,发放法治宣传资料,宣传与日常生产生活相关的法律知识;

4.參與村(社區)人民調解委員會主持的糾紛調處工作;

5.协助起草、审核、修订村规民约和其它管理规定,爲村民土地征用补偿安置、基础设施建设、城市建设拆迁、环境治理保护等村(社區)治理重大決策提供法律意見等。

(社區)法律顧問应当通过工作台账等方式,如实记录提供法律服务有关情况,每月提供不少于4现场法律服务,每季度至少举辦1次法治講座。同時,要建立微信工作群,加強與基層群衆、村(社區)委会工作人员之间的工作联系,确保在日常工作中能够随时提供法律咨询等服务。微信工作群成员一般应当包括:法律顧問、村(社區)兩委成員、調委會成員以及部分黨員和村(社區)民(居)代表等。根据法律服务需要,可吸收所在地司法所工作人员和縣級司法行政机关法律服务管理部门工作人员入群。同时,縣(市區)級司法行政机关要建立村(社區)法律顧問工作微信群,成员包括本級区域内所有的村(社區)法律顧問,以及級司法行政机关法律服务部门负责同志。

()建設標准

示範點選址應在交通便利、方便群众来往的临街一楼。公共法律服務中心辦公場所面積不得少200㎡一般划分辦公区、服务区和等候区等三个区域,各区域功能爲:

1.辦公区除设置必要的管理人员辦公室外,还应配备独立的档案资料室,用于业务档案和工作台账资料的存放。

2.服務區設開放式的服務大廳,設置半開放式接待櫃台,櫃台前應設置座椅一般還應配備適量的接待室、個別談話室、調解室等與窗口服務相配套的專門業務用房,便于開展深度法律服務服务大厅应当安装电子显示屏和公共法律服務触摸查询一体机,用于辦事流程、法律知识和法律服务网点的宣传和导引。

3.等候區放置法治宣傳資料存取架,擺放常用法治宣傳資料,配備書寫台、意見箱、座椅、飲水機等設備。

公共法律服務工作站辦公場所面積不少于120設立開放式的服務廳,並設置相應接待窗口。服務區域應懸挂本級区域范围法律服务导引指示栏,有条件的地方,可配置电子显示屏和公共法律服務触摸查询一体机,放置常用法治宣传资料,用于法律知识宣传和法律服务导引。

公共法律服務工作室(村、社區法律顧問)。有條件的地方應设独立辦公室,要设置法律服務公示欄和便民信箱,對外公布村(社區)法律顧問信息,包括姓名、职责、联系方式、驻点时间等信息,同时公示法律服务目录、法律服务操作流程、法律服务政策规定、法律服务监督电话等相关内容。

()人員配備

示範點应根据区域内人口规模、公共法律服務需求以及业务接待辦理数量,配备相应的专业人员和工作人员。

公共法律服務中心。根据中心功能设置,日常工作人員不少于5人。一般應設置以下基本崗位:

1.綜合接待崗,負責指引尋求律師、公證、司法鑒定、人民調解、基層法律服務等服務事項,解答司法行政相關咨詢等。

2.法律咨詢崗,安排律師等專業人員現場解答法律咨詢。

3.法律援助崗,負責法律援助申請受理、審查、指派工作。

4.人民調解崗,負責調解本轄區社會矛盾糾紛,處理群體性事件。

5、社區矫正岗,受理本辖区社區矫正人员报到及转辦。

公共法律服務工作站。在充分利用司法所现有人员力量的基础上,有效整合鄉鎮(街)和村(社區)法律顧問、基层法律服务工作者、鄉鎮(街)專職人民調解員等力量參與窗口接待,日常工作人員不少于3人。各地結合服務站建設,加強司法所編制使用和人員配備,增強司法所工作力量。

公共法律服務工作室(村、社區法律顧問)。在每個村社區)設立1名法律顧問,由政治素质高、热心公益法律服务以及熟悉农村、社區工作的律师、基层法律服务工作者担任。可以采取1名律師法律服務工作者同時擔任多個村(居)法律顧問方式進行配置。要在每個村(社區)培养3-5名“法律明白人”,帮助法律顧問开展日常法律服务工作。

 三、方法與步驟

(一)動員部署階段(7月)。认真组织学习中央、省和市局出台的公共法律服務体系建设的相关文件和决策部署,积极向党委、政府领导汇报示范建设工作情况,逐級召开动员部署会,对公共法律服務体系示范建设进行广泛动员,制定具体可行的实施方案。

(二)組織實施階段(8-10月)。按照试点先行、分級组织、稳步推进的要求,挑选具有基础和优势的单位进行示范建设,各縣市区司法局对示範點實體平台建设方案、平面设计、功能设置、标志标识进行审核把关,力争10月31日前完成示範點建设工作任务。

(三)總結驗收階段(12月前)。各示範點實體平台建设完成后,要及时总结推广经验,并向市局提交书面报告,市局将对示範點建设工作组织考核验收,并根据考核验收情况进行奖惩,召开公共法律服務体系建设现场推进会。

四、工作要求

(一)深入調研,摸清情況。深入基层进行公共法律服務体系建设工作调研,在调研的基础上,按照创建要求和条件,全面调查摸底本地区公共法律服務實體平台建设情况,择优选点、综合评估,研究确定本地区开展示范建设的点,鼓励未列入示范创建的单位积极参与示范建设。

(二)結合實際,制定方案。結合自身實際,制定具體的創建工作方案,明確責任分工,細化工作措施,抓好組織實施。示範建設活動實施方案(含責任部門、責任人、聯系方式)于2018年8月3日前上报市司法局公共法律服務体系领导小组辦公室邮箱:jm12348@163.com

(三)重點扶持,精心培育。示范建设要创特色、出经验、求实效。要协调各方力量,集中人力、物力、财力进行重点建设,加强理念引导、标准规范和技术指导,认真对下指导把关,及时掌握进度、帮助解决困难问题,促进示範點以点带面,整体推进。

(四)推廣典型,整體推進。要及时总结提炼示範點创建工作成果和典型经验,有计划、有步骤地把点上的经验做法及时推广到面上去。建立健全例会和沟通交流制度,鼓励示范单位互相学习、取长补短。充分发挥示范引导、带动和辐射作用,以创建示範點的实际成果来推动工作,提高公共法律服務体系建设工作的整体水平。加大宣传力度,充分利用现在宣传阵地,采取多种形式,加强对公共法律服務体系建设和示范工作的宣传,扩大社会参与,营造良好氛围。各示范建设情况报告及相关照片资料于2018年12月底前上报市司法局公共法律服務体系领导小组辦公室邮箱:jm12348@163.com

五、組織領導

(一)落實工作責任。各縣市区司法局要高度重视,切实将示范建设列入重要议事日程,成立以局长爲主要领导的示范建设工作专班,统一思想,坚持一把手亲自抓,分管领导具体抓,抓紧制定完善相关配套政策,协同推进,狠抓落实。

(二)加強統籌協調。积极争取当地党委、政府重视支持,推动公共法律服務体系建设纳入当地经济社会发展规划,基本公共服務发展规划,法治绩效考核、综治目标考核等。建立部门协作机制,加强与人民法院、人民检察院、公安机关、人力资源和社会保障、发改、财政、民政、信访等部门沟通协调,在规划编制、业务用房、政策衔接、标准制定、服务运行,经费保障方面争取支持,推动民政、教育、工会、共青团、妇联等社会力量积极参与公共法律服務体系建设。

(三)加強督促指導。公共法律服務中心(站、室)既要“搭好台”,也要整合各方力量“唱好戏”,司法行政各业务部门和各法律服务行业协会是公共法律服務体系建设的主要内容,要切实履行职责,做好公共法律服務体系建设,加强业务指导和规范管理,组织引导各法律服务机构和法律服务人员积极参与公共法律服務。加强动态管理和分类指导,定时对示范建设进展、成效及保障情况进行检查考评,根据要求对创建工作积极性差、创建无起色的取消其创建资格,推广表彰部分优秀的公共法律服務体系示範點,对未完成示範點建设或示範點建设未达标进行通报批评,并追究相关责任人责任。

 

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