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荊門市司法局法治建设工作报告
2017年12月04日 市司法局

  2017年以來,我局按照省司法廳和市委、市政府的安排部署,結合我市司法行政工作實際,充分發揮司法行政職能作用,積極推進法治城市建設,有效服務保障了全市經濟社會發展。根據法治建設績效考核要求,現將我局法治建設工作情況報告如下:

  一、堅持學法,不斷提升司法行政幹部法治素養

  一是建立法律知識學習培訓長效機制,完善機關領導幹部學法制度。建立健全黨委中心組法治專題集中學習制度,完善和落實局機關科級幹部任職前法律知識水平測試制度,建立局機關公職人員學法用法考核制度及任期內依法行政情況考查制度,深入推進了領導幹部學法用法工作,不斷提高領導幹部依法行政水平。2017年,局黨委中心組安排法治專題學習2次,基本實現了局機關幹部每周學法。二是落實部門普法責任。全面實施普法規劃,按照局機關各科室職責劃分,分門別類的開展法治宣傳教育工作。三是加強機關法治文化建設。積極推進生態文明法治文化建設,建立局機關法制宣傳教育欄,在局門戶網站開辟“政策法規”專欄積極開展法律法規及相關方針、政策的宣傳工作。

  二、堅持依法行政,建設法治機關

  (一)強化依法行政保障措施,規範部門決策行爲。我局成立了依法行政工作領導小組,由局長魯海兵同志任組長,其他局領導任組員,領導小組辦公室設在局辦公室,具體負責落實依法行政的各項相關工作,各科室結合部門職能,負責本部門相關依法行政事項,在全局形成局領導親自抓,專門機構負責落實,相關科室協同參與的良好格局。同時,進一步健全科學的領導班子工作程序和決策機制,堅持通過集體討論決定重大行政決策,並在決策出台之前嚴格把握合法性審查關口,對涉及民生重大行政決策制定前廣泛征求意見,嚴格依照法定權限行使職權、履行職責。

  (二)清理行政職權,簡化行政流程。一是落實行政主要負責人爲第一責任人的依法行政責任制、權力清單、責任清單制度,重大行政決策法定程序規範;行政規範性文件、重大處罰、重大強制和重大許可備案率達到100%。二是清理出行政職權共24項。其中行政許可1項、行政處罰7項、行政強制1項、行政給付1項、行政檢查4項、其他類10項(審核轉報6項、行政備案3項、行政服務1項)。三是落實依法行政“十項規定”和行政複議規範化建設要求,嚴格按照相關規定受理和辦理行政複議和行政訴訟案件。

  (三)完善行政复议及行政应诉制度。我局严格执行《荊門市司法局行政复议及行政应诉工作规定》,积极推行行政首长出庭应诉制度,增强依法行政自觉性,理顺行政机关与群众之间的关系,有效化解行政机关与群众之间的矛盾,维护社会稳定。今年以来,我局分别开展了1件行政复议案件、1件行政诉讼案件和1件民事诉讼案件,严格执行行政首长出庭应诉制度。

  三、堅持依法履職,服務經濟社會發展

  (一)實施“七五”規劃,推進全民普法。

  一是抓關鍵少數,對重點對象普法。促進“三管齊下促學法”、“三述聯動促守法”,“三考並重促用法”常態化,提升領導幹部尊法學法守法用法能力。積極啓動“七五”普法宣傳,根據市人大常委會《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》,擬定了《荊門市關于在全市公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃(2016-2020年》,該項規劃已按程序報送市委宣傳部會簽。10月份,成功舉辦全市“七五”普法骨幹培訓班,對47名市直各單位普法骨幹進行了憲法、行政訴訟法和法治文化等知識培訓。通過該項培訓活動啓動了全市法治教育“大宣講”活動。二是抓部門責任,落實普法責任制。制定並督促“誰執法誰普法”分解任務清單落實,壓實部門普法責任。8月以來,在電視台持續打造《以案說法》品牌節目,在廣播電台荊門之聲欄目開辦“法治荊門”節目,在荊門日報開通“誰執法誰普法”“法律生活”等專欄。每周確定一個執法部門作爲宣傳責任單位,在各大媒體通過執法案例、專家釋法、專業解答等方式宣傳執法領域法治知識。今年以來,開辦《以案說法》46期,《法治荊門》25期,“誰執法誰普法”“法律生活”專欄15期。三是抓廣泛多數,培育法治文化。健全媒體普法制度,充分發揮新媒體普法功能,開通“法治荊門”微信公衆號,對“荊門普法”微信公衆號進行改版升級,增設了“七五”普法規劃、普法新聞、普法衆媒等專欄,及時更新發布最新法治動態,今年以來,共發布圖文信息1256條,截止目前,“荊門普法”微信公衆號擁有粉絲數11020人。在第八次全國法治宣傳教育工作會議上,我市榮膺“全國法治宣傳教育先進城市”稱號。

  (二)實施法律顧問制,落實度律師“六大主體”作用。

  一是當好立法機關的“法律參謀”。圍繞荊門市確定的城市綜合管理、創建國家循環經濟示範市、大氣汙染治理和漳河水源地保護等七大立法課題,律師身份的人大代表、政協委員提出立法建議和參政議政提案、議案23份;推薦14名優秀律師參與立法調研、起草、審查等活動;精選相關案例彙編成冊提交立法部門借鑒參考,促進了立法的科學化、民主化。二是當好黨委政府的“法律顧問”。選撥5名優秀律師擔任市委、市政府法律顧問,組建縣(市、區)政府法律顧問團6個,協助各級黨委政府進行依法決策、依法行政、規範性文件的起草與論證、重大項目投資的法律可行性論證、大型活動法律框架設計等工作。提請市委、市政府出台《關于普遍建立法律顧問制度的實施方案》,強力推進普遍建立法律顧問制度。三是當好經濟發展的“法律夥伴”。開展規模企業法律直通車、中小企業法律體檢等“法企”對接活動220余次,律師結對企業699家,幫助企業預防和降低法律風險。成立30名律師組成的“大衆創業、萬衆創新”法律服務團和28名律師組成的微小型企業法律顧問團,專項服務創業創新和微小型企業。四是當好民生改善的“法律援手”。連續五年將法律援助納入爲民辦實事項目。實施點援制,建立法律援助律師庫並公示,由受援人選擇“心儀律師”。將法律援助辦案質量納入律師年度考評重要內容,組織開展質量檢查、旁聽庭審、案件回訪等活動,多角度、全方位監督律師辦理法律援助案件情況。五是當好維護穩定的“法律向導”。出台《關于律師參與信訪矛盾化解工作的實施意見》,建立律師陪同市領導接訪值班制度,律師現場對信訪案件“會診把脈”、“對症下藥”。成立應急事件律師服務隊,每日安排律師參與信訪接待,引導上訪群衆依法、理性反映和解決利益訴求。按照“4+2+N”模式,建設“第三方”人民調解組織,律師擔任主任和首席調解員,創新化解矛盾糾紛多元化解決新機制。全市律師參與涉法信訪281件,接待涉法信訪咨詢150余件。六是當好法治宣傳的“法律教員”。建立“誰執法、誰普法”工作機制,律師以法律顧問的身份,協助顧問單位落實普法責任。組織律師普法宣講團,實施“法律六進”,通過“以案講法、以事說法”形式,開展法治宣傳教育。市級主流媒體開辦“法治周刊”、“以案說法”、“普法故事彙”等欄目,每期安排1-2名律師擔任嘉賓,用專業法律知識分析群衆身邊的典型案例,爲群衆答疑解惑,提升人民群衆的法治意識和法律素養。

  (三)實施法律援助惠民工程,服務保障民生。

  在全省率先由市委、市政府印發實施意見,完善法律援助制度,切實辦好政府民生實事。一是範圍擴大、門檻更低。重點是將與民生、社會穩定、推進經濟創新發展密切相關的事項納入法律援助範圍,將精准扶貧有關事項納入法律援助範圍。將法律援助經濟困難審查標准,調整到城鄉居民最低工資標准以內執行。二是服務平台健全。建設了“一中心、一窗口”,即統一在臨街一樓設立市、縣(市、區)法律援助中心和法律援助服務大廳(窗口);“一站、一點、一員”,即在鄉鎮(街道)設立工作站,村(社區)設立服務點,村民小組(居民小區)配備聯絡員;“三個重點”法律援助站,即在重點人群、重點行業單位建立法律援助站,重點地區建立異地協作站。三是實施全程質量管理。建立健全質量檢查公布制度、質量跟蹤檢查制度、質量投訴監督制度,探索建立質量評估體系,逐步完善服務質量監督機制。全市共辦理各類法律援助案件1500件,法律援助事項16000件,爲弱勢群體和農民工避免或挽回經濟損失3800多萬元。

  四、堅持推進司法行政改革,促進司法公正

  (一)完成人民監督員制度改革。按照最高人民檢察院、司法部《關于人民監督員選任管理方式改革試點工作的意見》和省廳《關于全省人民監督員選任管理方式改革試點工作的實施方案》要求,與市檢察院聯合制定出台了《荊門市人民監督員選任管理方式改革試點工作實施方案》,明確了人民監督員選任管理方式改革試點工作的指導思想、目標任務、工作步驟和工作要求,確保改革試點工作在制度化、規範化軌道運行。聯合市檢察院選出了48名市級人民監督員,其中婦女19人,占39.6%;少數民族2人,占4.2%;各級人大代表7人,占14.6%;各級政協委員5人,占10.4%;民主黨派3人,占6.3%;無黨派人士8人,占16.7%。舉辦了荊門市市級人民檢察院人民監督員頒證暨履職培訓會議,爲新選任的48名市級人民監督員代表頒發了任用證書,舉行了莊嚴的宣誓儀式。根據人民監督員監督範圍,詳細講解了人民監督員監督程序和人民監督員履職期間的注意事項。今年已組織了9名人民監督員參與了3起案件監督評議工作。

  (二)落實涉法涉訴信訪改革。建立了涉法涉訴信訪工作機制,堅持機關領導接待來訪群衆和閱批群衆來信制度。采取熱線電話、網上信訪、開通綠色通道等措施,健全來信、來訪、網上信訪、電話信訪一體化接訪網絡,爲涉法涉訴信訪群衆反映問題提供暢通便捷的渠道。組織全市律師在信訪接待大廳實行輪崗式值班,今年辦理法律援助案件772件。積極推薦律師參加“涉訪涉訴信訪矛盾化解法律顧問團”,爲政府的重大決策、行政行爲、合約履行、重要規範性文件擬發及其他法律事務提供法律意見;受政府委托,代理訴訟、仲裁、執行和其他非訴訟法律事務;深入推進法治政府建設。

  五、堅持開展法治創建,落實部門重點工作任務

  按照《2017年法治荊門建設工作要點》,積極推進創建全國法治城市工作。5月份,在市委法治辦的領導下,出台《2017年全市法治城市創建項目工程責任清單》,對法治城市創建項目進行了細化分解,重點推進四大工程。一是宣傳造勢工程,將固定宣傳、流動宣傳、新媒體宣傳結合起來,著力推進機關法治文化廊道建設、誰執法誰普法落實、雙微法治宣傳、互聯網+法治宣傳、互聯網+法律服務等建設。二是示範引領工程,著力打造法治主題公園,推進長林監獄法治教育基地建設,推進法治校園、醫院、機關、社區、企業、小區建設。三是亮點提升工程,開展法治啓蒙行動,在掇刀七裏鋪社區建設法治啓蒙教育基地,開展法治護航行動,成立七大産業法律服務團,爲企業健康法治保駕護航。四是機制保障工程,督辦建立四級聯創機制,建立市、縣(市、區)、鄉(鎮)、村(社區)四級聯創機制,縣、鄉、村根據安排部署,結合自身實際出台相應的創建措施,並組織開展法治創建活動。

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